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  煤炭:第二批兩會微E案搶先看!
 
  時間:2017/3/6  點擊量:3048  來源:中國煤炭網 中國煤炭報  作者:  
 
 
 

 

 

 【14號微E案】為煤炭產業脫困轉型創造和優化政策環境

文/李永東

煤炭產業遭遇我國經濟結構調整、行業周期性問題、資源和環境約束強化等問題重疊,處于深化國有企業改革、化解過剩產能、分離辦社會職能等改革交織,矛盾重重,步履維艱,走在了轉型發展的風口浪尖。黨中央、國務院高度重視,及時出臺宏觀政策,指引了行業健康發展的正確航向,但在推進落實過程中,還需堅持問題導向,不斷細化和完善配套政策措施,為煤炭產業脫胎換骨地轉型創造和優化政策環境。建議:

一是完善產業政策。國家相關部門特別是行管部門和地方政府,要從產業規劃、項目審批、行業監管、業績考核等方面著力,改進發展導向,加強宏觀調控,創新監管手段,調整考核辦法,導引行業保持運行在健康發展的軌道上。

二是完善改革配套政策。在推進化解過剩產能和分離辦社會職能的工作中,由于可操作的配套政策細則沒有及時跟上,企業普遍面臨改革所需資金缺口大、富余人員安置難、債務化解難落地等現實問題,存在去掉舊包袱、背上新負擔的風險。急需從國家部門到地方政府,層層完善細化配套政策措施,讓企業充分享受到改革紅利,激發活力,輕裝上陣,加快新舊動能轉換。

三是完善市場運行制度體系。要完善相關標準,提高市場門檻,加大執法力度,加快僵尸企業市場出清。要完善庫存和先進產能調控管理、中長期合同交易管理、煤價異常波動監控管理、市場誠信和社會監督管理等相關制度,促進煤炭供需總體平衡、價格基本穩定、交易公平合理、市場公開透明。

【13號微E案】 成立專門的創業服務機構引導煤企分流員工

文/李志鵬

煤炭行業經過了幾年的持續低迷,各地的煤企曾經一度陷入了發不出工資,礦井停產員工休假待崗等困境,面對如此困境,很多的員工為了生計選擇創業,一些煤炭企業也積極響應國家“雙創”號召,在企業內部建設眾創空間和孵化器。創業這件事,不管在什么時期都是九死一生,從現在煤企員工創業的大數據來看,真正能夠成功轉型并且穩定盈利的項目和個人并不多,大部分的煤企員工依舊難以擺脫長期以來的煤企思維,而且他們身上所攜帶和具備的技能也無法有效遷移到創業中。

同樣的問題還存在于企業內部的分流和轉崗員工,他們之前所具備的技能在新的崗位上是不是能夠有效利用,新崗位能夠真正為他們提供生存和成長的平臺,還是僅僅能夠維持生存?我想,所有的政策發布以及煤炭去產能直接帶來的煤企員工分流轉崗都是為了讓這部分人生活得更好而不僅僅是為了生存。所以對這部分人的重點關注,以及成立專門的創業服務機構去引導、培訓、支持,讓這部分人不僅僅實現崗位轉換,而且實現技能和思維方式的轉換,這點更重要。

隨著2016年煤炭市場升溫,一些煤炭企業逐步恢復活力,現金流也漸漸充盈。但是國家的去產能政策仍然需要推進,分流和轉崗員工的安置在短期內仍然是工作的重點,如何做好這部分人的轉化和扶持工作,我覺得是整個去產能政策中的重點,其實也是關鍵點。我們不能因為煤炭市場的回暖就掉以輕心,而應該充分吸取上階段的教訓,在安置分流和轉崗人員的同時做好企業的轉型工作。從而使這部分人員不至于成為企業的負擔和包袱,而變成企業探索轉型的先頭部隊和開拓者。

12號微E案】早日移交企業辦社會職能

文/劉君

在上一輪國企改革中,重慶能源集團下屬的松藻、南桐、永榮、天府、中梁山5家中央下放國有煤礦企業,除公安和學校移交地方外,離退休人員管理、員工家屬區“三供一業”管理、住房管理以及醫院、敬老院、幼兒園、道路和市政設施等,大部分移交工作尚在協商談判中。

松藻煤電公司于2016年8月5日與區政府簽訂了幼兒園、社區管理職能移交協議,半個月內完成了幼兒園移交,三個月后又移交了社區管理職能,工作人員及費用基本由企業承擔。供水供氣等職能,還在與供水公司和燃氣公司協商。盼了多年的移交工作,總算有了進展。

截至目前,重慶能源集團下屬的煤礦企業仍有離退休人員近6萬人,每年承擔費用近2億元;管理“三供一業”近1.7萬戶,年承擔費用8000萬元;企業辦多家(所)技校、敬老院和醫院,年承擔費用2000萬元;管理市政設施和91公里的公路,年承擔費用3000多萬元。這5家煤礦企業供養從事上述社會職能的工作人員約3000人,每年承擔各類費用3億多元。

重慶能源集團提出,力爭在2018年前將所屬企業社會職能全面剝離移交。但是,辦社會職能移交,更多受制于地方政府。我希望有關部門采取措施抓緊解決這個“老大難”問題。

【11號微E案】為青工學技術搭建更多平臺

文/段宏飛

畢業后,我放棄了許多到一線大城市、高校、科研院所工作的機會,主動選擇到煤礦基層采煤一線工作,成為一名博士礦工。我從一名普通技術員干起,當過綜采隊副隊長、黨支部書記,2015年6月開始擔任同煤集團同忻礦副總工程師。

同忻礦是同煤集團第二座千萬噸級現代化礦井,青年員工占全礦總人數的80%,擁有大專以上學歷員工占總人數的65%以上。

為了激發年輕人的工作熱情,我創辦了宏飛創新工作室、同心同行青年創客聯盟兩個青年員工學技術的平臺,把自己所學的專業理論知識和實際工作經驗傳授給青年員工。

在實際工作中,青年創客聯盟遇到了一些問題。如隨著煤炭開采延伸和地質結構的變化,攻克關鍵技術難題成為制約企業發展的主要因素,重大項目攻關企業現有科技能力無法自主完成等。所以,我希望國家在煤炭行業創新創造、重大課題攻關資金方面給予更多的支持,提高科技成果轉化率;出臺政策支持先進產能礦井發展,吸引更多科技人才參與到先進設備、先進工藝的研發中來;支持一些教學、科研、學科實力雄厚的高等院校和長期為煤礦服務的設備廠家聯合發揮優勢,搭建平臺,加快培養煤炭技術人才。

【10號微E案】支持醫養結合養老服務產業發展

文/龍紹華

2016年9月1日,江西萍鄉礦業集團醫養項目中的萍雅老年病醫院迎來了第一批老人入住。作為轉型升級的重點項目,萍鄉礦業集團以湘雅萍礦合作醫院醫療技術為依托,致力于建立醫養結合型養老護理模式。

非營利性老年病醫院運營艱難,養老機構的特點是投資大、周期長、見效慢,容易出現虧本經營,從而影響養老服務產業的發展。我希望出臺扶持養老機構的政策。

以2013年國務院35號文為基點,國家密集出臺了一系列有利于養老服務產業發展的政策,涵蓋養老用地、政策補貼、稅收減免等。對養老床位的建設補貼及運營補貼,全國各地區建設補貼額度從每張床位補貼1000元至40000元不等,江西、廣西、湖北等地補貼額度較低,每張床位補貼額度在1000元左右;上海、北京、云南等地每張床位補貼超過10000元(含10000元)。我希望當地政府根據國家政策對非營利性養老機構收住的老人給予床位補貼和運營補貼,促進養老服務產業的發展。國家推動基本醫療保險支持醫養結合養老服務,老年科、護理科和康復科等納入醫療保險報銷范圍,建立獨立的報銷體系。這樣,有慢性病的老人患小病就不用住進醫院或護理院了,也有利于已結束大醫院治療、只需護理和康復的老人轉到醫護養老院,節約優質醫療資源,減輕社會和老人負擔。

【9號微E案】重視煤中有害元素與有益元素研究

文/代世峰

我國是煤炭資源、生產和消費大國。在煤炭資源開發利用過程中,必須高度重視煤中有害元素與有益元素的研究。

由于成煤地質背景復雜,我國煤炭資源具有明顯的地域特色:一些地區(如西南地區、鄂爾多斯盆地、山西和內蒙古中東部地區)的部分煤層中高度富集有害元素(如砷、汞、納米級石英等)。這些富集有害元素的煤層所處的地理位置既是我國東部經濟發展所需煤炭資源的主要供給區,又與國家西部大開發戰略和區域經濟發展密切相關,有西部大開發“橋頭堡”的作用,對區域經濟發展和環境?;ぞ哂兄匾頭渥饔?。

在這些地區,有些煤層中的有害元素含量高,甚至達到世界之最。這些煤炭資源的利用,一定程度上造成了嚴重的地方病和大氣污染。我們目前所觀察到的與燃煤污染有關的問題,只是冰山一角,煤中有害元素潛在的長期危害可能影響更大、更廣。研究煤中有害元素分布富集機理、環境危害防控技術,對合理和潔凈利用煤炭資源具有重要意義。

在一些特定的地質條件下,煤可以富集鍺、鎵、鈾、稀土、釩、硒、鉬、錸、鈮、鋯、金、鋁等有益元素,并達到可供利用的程度和規模,形成煤型稀有金屬礦床。煤及含煤巖系已經成為尋找和研發新型礦產資源的重要方向,希望社會各界更加重視煤中有害元素與有益元素研究。

【8號微E案】多關注礦區孩子成長教育

文/劉美迎

我是陜西煤業化工集團黃陵礦業公司雙龍煤業黨群部的職工。我的女兒悅悅今年5歲了,丈夫在二號煤礦上班,雙方父母身體都不好,老家在咸陽禮泉縣,距離礦區200多公里。

為了讓孩子接受良好的教育,我們在咸陽市買了房,但是像礦區的許多職工一樣,我和丈夫因工作忙碌,孩子只能帶在身邊。

幼兒園和小學階段,是培養孩子興趣和特長、開發邏輯思維的關鍵時期,但是雙龍煤業所在的雙龍鎮四面環山、山路崎嶇,即使到最近的店頭鎮的路程都有20公里。

我和丈夫每天忙工作,中午顧不上做飯。我把孩子托管在店頭小學對面的一個小賣部。但是,這樣的托管,只能算幫忙,孩子的作業輔導、興趣培養根本談不上。

過年回家,看到親戚家和悅悅一般大的孩子,背唐詩、彈奏樂器,我的心里就覺得很虧欠,畢竟礦區的孩子教育只有兩條路:要么回老家,與父母長期分離,成為留守兒童;要么跟在父母身邊生活、上學??笄逃試簇遜?,孩子的教育成長讓我擔憂。

我希望當地政府給煤礦企業職工子女上學開通綠色通道,簡化程序,提供上學、轉學便利,確??笄捌兜厙⒆酉硎苡胖實慕逃試?。

【7號微E案】給礦工創業提供實實在在的扶持

文/羅全勝

我是“85后”,原來是安徽淮北礦業集團楊柳煤業公司通風區團支部書記,現為安徽省晟焱電子商務有限公司董事長。一年多來,我從礦工變成跨境電商。

為安置分流去產能職工,淮北礦業集團出臺了“大眾創業、萬眾創新”政策。優惠政策給想創業的職工吃了一顆“定心丸”。

一次偶然的機會,我與遠在加拿大讀博士的前同事聊天,兩人萌發了做跨境電商的念頭。剛開始,我不了解市場情況、沒有貨源,更沒有啟動資金,漸漸打起了退堂鼓。但是,當獲得當地政府舉辦的免費電商業務培訓的機會后,我重拾了創業的激情,堅定了走下去的信心。

我自學了淘寶店鋪裝修、設計、運營、客服等知識,不斷提升自己的綜合技能。如今,我的跨境電商與淘寶店鋪月營業額分別達12萬美元與120萬元人民幣。

我們公司有18名職工,其中有14人是淮北礦業集團轉崗分流職工。2017年,我想帶動更多的去產能職工去創業,豐富我們公司的產業結構,形成一個完整的產業鏈。

我希望政府及煤礦企業開辦各行業的創業大講堂、創業沙龍等,給予初創人員實質性的扶持(如場地、硬件設施),對于有發展前景的創業項目要提供專人跟蹤扶持,對于有一定成績的創業人員要定期進行政策解讀及管理培訓。

【6號微E案】延遲退休應該視工種而定

文/強岱民

2015年以來,河南能源化工集團鶴煤公司在人員轉崗分流上堅持“勞務輸出外派一批、自主創業分流一批、關井退出安置一批、政策內退休養一批、提升技能培訓一批”的原則,多舉措開展人員分流安置。2017年,鶴煤公司計劃關閉退出12對礦井、淘汰落后產能240萬噸。

目前,鶴煤公司人力資源結構老齡化現象十分突出。鶴煤公司2016年末在冊職工36446人,45周歲以上職工占40%,距法定退休年齡不足5年的占20%以上;在冊職工中不在崗人員達6500人,占17.8%,其中內退休養3777人,停薪留職1000人,待崗1186人。隨著化解過剩產能、礦井關閉退出工作持續推進,鶴煤公司采掘生產一線職工緊缺,富余人員安置難的結構性矛盾更加突顯。

由于煤礦井下環境差,勞動強度大,對職工身體損害嚴重,職工很少能堅持在井下工作到55歲退休,對年老體弱的職工,企業只能實行內退休養。我希望國家在出臺延遲退休政策時,應當充分照顧到煤礦企業井下職工勞動強度大、工作環境差的實際情況,不對特殊工種執行延遲退休的政策。

【5號微E案】盡快出臺減免煤制油消費稅政策


文/何迎慶

近期,國家相關部委研究并同意對神華寧煤煤制油示范項目免征5年煤制油消費稅。這個消息讓煤制油行業無比振奮。

人們關注煤炭直接或間接液化,卻鮮有人關注煤焦油輕質化制油。煤焦油輕質化制油是以煤熱解(干餾)中副產危險廢物——荒煤氣和成分復雜的煤焦油為原料,加氫環保處理后產出清潔油品和化工產品,包括柴油、石腦油和苯酚、二甲酚等。煤焦油輕質化制油是將有害的煤焦油變成高附加值產品,是煤炭清潔利用的一個重要途徑。

目前,征收煤制油消費稅,已嚴重影響到煤焦油輕質化制油行業的生存發展。以陜西煤業化工集團所屬的神木天元50萬噸/年中溫煤焦油輕質化示范項目、神木富油12萬噸/年煤焦油全餾分加氫示范裝置為例,2016年,天元公司生產油品36萬噸,富油公司生產油品10.9萬噸,按柴油1411元/噸、石腦油2105元/噸消費稅標準來算,兩家企業共需繳納消費稅7.612億元。據測算,富油公司噸油品完全成本3338.88元,平均售價3097.37元,每噸產品虧損241.51元;天元公司噸油品完全成本5493元,平均售價3750元,每噸產品虧損1743元。2016年,這兩家企業共虧損6.5384億元。

自2014年以來,國際油價一直在低位徘徊。2016年下半年,煤價恢復性上漲。二者疊加造成煤制油企業虧損嚴重。

未來,陜西煤業化工集團將以煤炭分質清潔高效轉化利用為主要方向,陜煤化榆林1500萬噸/年煤炭分質清潔高效轉化示范項目建成后,將年產150萬噸煤焦油輕質化油品。我希望國家盡快出臺減免煤制油消費稅政策,并將煤焦油輕質化油品納入消費稅減免范圍。

【4號微E案】謀轉型促就業,建議地下工程走向非煤


文/馮涇若

煤炭行業去產能,轉型升級,要注意發揮煤炭行業的地下工程優勢,積極向非煤地下工程(鐵路、公路、軌交、水利水電、國防等的地下工程)發展。

“走出去”,要有方向。全國國有重點煤礦巖石平巷進尺9500~10000km/年。全國鐵路新增隧道十二五期間平均715km/年。十三五期間平均800~1000km/年。目前鐵路隧道基本上打眼放炮,人海戰術;而且轉包給包工頭,包工頭招一色農民工。其組織模式、其機械化程度、其安全狀況比煤炭落后幾十年。

城市地鐵隧道2016年新增640km/年。預計十三五期間600~800km/年。目前以盾構法為主。煤炭行業僅中煤三建、中煤科工建井院等極少單位進入軌交。

考慮到煤礦巷道、鐵路隧道、地鐵隧道平均斷面區別,但論體積還是煤礦大得多。對比國重煤炭和鐵路的掘進進尺、效率、機械化程度、死亡率,也可以得到類似結論。

十三五期間,交通運輸總投資15萬億。授人以魚不如授人以漁,因去產能安置的煤礦工人,應引導他們“轉行”非煤地下工程,或西部鐵路修建工作,這些都是有利于就業及社會穩定。

 

 


 
 
責任編輯:洪計懋
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